脱贫攻坚访谈提纲

1. 请简要介绍一下全县的扶贫脱贫情况。

答：大名县位于河北省东南端、冀鲁豫三省交界，面积1053平方公里，耕地122万亩，辖20个乡镇651个村94.6万人。近年来，大名县深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，拿出“绣花”功夫，做到精准“滴灌”，脱贫攻坚取得了阶段性成效。2014年，全县共有贫困人口36244户118068人，贫困发生率17.1%；四年来累计投入各类财政资金7.46亿元，带动社会投入9.33亿元，43524贫困户，户均实施1.5个项目，带动102376人口稳定脱贫，以前所未有的力度攻坚脱贫退出，长期困扰大名的历史难题得到较好解决。2017年底，全县有贫困人口5772户15692人，贫困发生率2.1%。2018年9月份建档立卡动态调整后，我县贫困人口5675户16216人。2018年脱贫退出3706户10522人，28个贫困村拟脱贫出列。通过自查，我县达到贫困县退出标准，现提出退出申请，请予初审。

2. 请介绍一下县委、县政府履行主体责任情况。

答：县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重大历史使命、首要的政治任务、最大的民生工程和第一位的经济硬仗，统揽经济社会发展全局，举全县之力打响精准脱贫攻坚战，特别是对脱贫退出工作，我们坚持全党动员、全责施压、全面推进，明确任务、压死责任，确保年度脱贫任务如期完成。一是吹响“集结号”全党动员。出台了《坚决打赢脱贫攻坚战的行动方案》“1+7”扶贫专件、《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》、《关于“对标兰考县、决胜攻坚战”精准脱贫出列的实施意见》等系列文件，从制度层面保障了脱贫攻坚工作扎实开展。2017年，先后召开常委会18次、党政联席会9次、政府常务会6次、扶贫开发领导小组会8次、县长办公会4次以及系列专题会，研究部署脱贫攻坚工作，明确了任务，压死了责任，确保了脱贫任务不折不扣落实。二是立下“军令状”全责施压。实行县委书记、县长，副书记、常务副县长“双组长、双常务副组长”负责制，成立了16个脱贫攻坚专班，全部由县级干部任组长。调整充实了县扶贫办人员力量，各乡镇均成立了扶贫工作专班，建立了“任务明确、职责清晰、分级负责、考核严格”的扶贫工作运行机制，明确了各部门的职责、各乡镇的任务，构建了县委书记、乡镇党委书记、农村支部书记“三级书记抓扶贫”的责任体系，全面推行“四个走遍”，即书记、县长走遍全县159个贫困村，其他县级干部走遍联系乡镇的所有村，承担脱贫指标的职能部门“一把手”走遍本单位工作队所驻村的所有贫困户，各乡镇党委书记、乡镇长走遍辖区所有贫困户。在此基础上，安排县级领导分包重点贫困村，书记、县长带头分包最穷最难的村。同时，重新修订了对乡镇和部门的考核办法，大幅增加了扶贫工作考核权重（对各乡镇考核脱贫攻坚占了70分；对扶贫办的考核脱贫攻坚占80%，民政局占60%，其它承担脱贫攻坚任务的部门占50%），逐乡镇、逐部门签订了责任状，压力层层传递、指标人人担纲，形成了无缝隙的责任链条。

三是挂起“作战图”全速推进。制定了《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》（建立了组织领导、脱贫路径、社会保障、融资服务、行业扶贫、政策支撑、督导考核七大体系和精准入统、企业帮带、资源整合、项目管理、扶贫退出、社会参与、考核奖惩七大机制），从制度层面保障了脱贫任务不折不扣落实。在具体推进中，坚持墙挂产业项目、基础设施、政策兜底“三张图”，完成一项，标注一项，倒排工期，挂图推进；同时，建立了项目资金“双倒排”制，坚持每季度组织全县贫困村“第一书记”进行现场观摩，每周对乡镇的产业项目实施和报账进度进行调度、排队，排名后3的乡镇党委书记和排名后10的扶贫工作队队长在调度会上做检查，有力地推动了产业项目实施。

3. 县里是怎样开展建档立卡识别退出的? 存在什么困难?是怎么解决的?

答：开展工作情况：

（一）宣传发动。在全县召开动员会议，对全县20乡镇贫困人口动态调整工作进行宣传发动和安排部署，确保20乡镇党政正职和乡镇主管副职都掌握动态调整的内容、标准、程序和要求。乡镇按要求对驻村工作队和包村干部进行进行培训，严格按程序入户走访，不断提高群众知晓率，为贫困人口动态调整工作营造良好的氛围。

（二）严格程序。一是“应纳尽纳”贫困户按照农户申请、入户调查评分、财产索检、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户等程序进行识别；二是返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定；三是剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。

（三）突出重点。对于新识别的贫困户，要重点关注非贫困村，重点瞄准2014年底精准识别时未建档立卡的困难“临界户”，精准识别后因灾、因残、因学等原因陷入贫困的农户，居住于非贫困村、精准识别时未提出书面申请且家庭确实困难的农户，防止遗漏。

（四）严肃考评。将动态管理工作纳入脱贫攻坚绩效考核范围。对在动态管理工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作的，严肃追究相关单位和责任人责任。贫困户识别标准是：即农民人均纯收入3026以下标准为基本依据。是统筹考虑“两不愁四保障”因素。即不愁吃。口粮不愁,食细粮有保障;不愁穿。年有换季衣服,日有换洗衣服;义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障；

贫困户识别程序：

一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部村级组织和驻村公作队对全村农户逐家进户调查走访；三算：按照标准逐入户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账；四比：和全村左邻右舍比生活质量，家庭成员家有财产；五议：对照标准，综合考量，逐户评议，获得绝大多数村民认可；六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。

贫困户退出标准：

该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁；该户适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生；

基本医疗：该户参加新型农村合作医疗,大病有救助；

住房安全：贫困户住房条件有明显改善,有自有住房、无危房，安全饮水有保障。

贫困户退出程序：四步法:“一评议二核实三公开四销号”。第一步:民主评议。由村两委组织召集相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。第二步:核实认可。贫困户退出名单经村两委、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。第三步:公告公示。拟退出贫困户认可后,在村内进行公示,公示时间不少于七天。第四步:脱贫销号。公示无异议后,在建档立卡贫困户中销号。

在贫困户识别和退出工作中遇到的困难：有的贫困户故意隐瞒或不如实向村“两委”干部、驻村工作队提供其家庭经济收入的真实情况；有 ……此处隐藏4107个字……坚持党的领导，集中力量办大事，这是我们最大的政治优势。在脱贫攻坚中，我们充分发挥这一最大优势，最大程度地凝聚起众志成城的攻坚合力，最大限度地发挥出多措并举的扶贫效果。为此，必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，强化多管齐下的脱贫举措，加快推进脱贫攻坚的步伐。

凝聚强大的攻坚合力，一是充分发挥各级党委、政府总揽全局、守土有责的主导作用。县委、县政府肩负着脱贫攻坚的主要责任，又掌握着大量的资源和手段，自然责无旁贷地担负起带领贫困群众齐心奔小康的核心角色。我县今年以来的脱贫攻坚实践也证明，党政起主导作用真正承担的地方，脱贫的效果就比较好。严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，县乡村三级领导一起抓，层层压紧压实领导责任，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。各个相关部门要从各自工作实际出发，精准配套政策，变“撒芝麻盐”为“打组合拳”，担起守土之责，拿出切实之举。

二是广泛调动社会各界的积极性，动员各方力量参与。在脱贫工作中，社会力量是党政部门不可或缺的好帮手、好伙伴，发挥出了积极的作用，创出了龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者积极参与等不少范例，这里是脱贫攻坚事业中一片开发不足、极具潜力的“富矿”。

健全组织动员机制、搭建社会参与平台、培育多元扶贫主体，鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人自愿参与，引导他们从扶志、扶智、发展产业、组织劳务输出、改善基础设施等方面开展帮扶。同时，要促进社会扶贫长期化，大力开展各种扶贫志愿行动，使社会各方面资源向贫困地区聚集。

三是充分调动贫困群众的积极性，主动作为加快脱贫。发生在我们身边的脱贫故事一再证明，只有激发出贫困群众的内生动力，才能取得可靠、长效的脱贫效果。“火车跑得快，全靠车头带”，要把脱贫攻坚与基层党组织建设紧密结合起来，选好配强农村基层党组织带头人，引导贫困群众认识到幸福不会从天而降，认识到观念、技能、知识改变命运，要靠勤劳自强、自力更生、艰苦奋斗改变贫困落后的状况。同时，要通过新闻舆论和社会宣传等各种形式，在全省上下形成人人关注扶贫、全社会参与扶贫，为贫困人口办实事、为扶贫事业献力量的浓厚氛围。

努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”，让扶贫人人皆愿为、人人皆可为，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困。只要我们万众一心，多方合力，就一定能够打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出更大贡献。

9. 简要介绍一下你县在脱贫攻坚工作中有哪些亮点? 还存在哪些问题? 县委、县政府打算如何去解决?

（一）创设智慧扶贫。充分发挥“网联网+”作用，开发“智慧扶贫”大数据平台，将建档立卡全过程纳入手机APP软件之中，实现了扶贫项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。经验做法得到国研中心党组书记马建堂、省政府原副省长沈小平、邯郸书记高宏志高度评价，2018年9月20日，央视《晚间新闻》以“河北大名：智能手机打通扶贫信息路”为题作了专题报道。

（二）培育六大产业。深化创新“龙头企业+扶贫”“光伏+扶贫”“特色种养+扶贫”“家庭手工+扶贫”“微工厂+扶贫”“电商+扶贫”六大产业扶贫。集中力量建设扶贫微工厂200余家,带动贫困户就业 2600余人,月人均工资1500-1800 元。出台《大名县关于建设扶贫微工厂促进就业扶贫的实施方案》，政府层面组建微工厂领导小组，社会层面成立扶贫微工厂联合会，建设扶贫微工厂“双创”基地，规模效应和品牌效应显现。2018年9月26日，央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药，万户农家已脱贫”为题对县扶贫产业的丰收场景进行了现场直播。

  （三）构建大扶贫体系。组建16个县级干部扶贫专班，出台《百家企业进村入企帮扶工作方案》，深化干部“1帮1”帮扶制度，形成全社会共同关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫良好大氛围。大名县全社会扶贫模式受到国研中心和省、市肯定批示。

存在问题：

大名县脱贫攻坚虽然取得了一定成效，由于我县贫困面大、贫困人口多，全县脱贫攻坚还存在一些突出困难和问题。

（一）剩余贫困人口脱贫难度大。目前的贫困人口中，因病致贫占64.81%，因残致贫占11.57%，是今后扶贫工作的重点。要着眼巩固提升扶贫成效，有针对出台因病因残致贫人口脱贫工作思路。

（二）扶贫与扶志、扶智结合还不够紧密。占6.7 %的贫困群众内生动力没有得到全面有效激发，脱贫致富信心不足、主动性不高。精神扶贫、智力扶贫工作还需加强，还需要促动贫困户进一步树立自力更生、自强不息意识，用自己的双手脱贫致富。

（三）贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口之间存在不平衡的问题。近年来，对非贫困村和非贫困人口关注扶持不够，导致非贫困村在产业、增收、基础设施等方面发展滞后，非贫困户产生攀比心理，形成了新的不平衡问题。

（四）脱贫整体水平还有待提升，与全面建成小康还有差距。部分贫困户脱贫质量不高，在推动扶贫产业多样化、收益稳定化方面还需进一步探索提升。

10. 你对做好全省脱贫攻坚工作有什么建议?

答：第一，我认为目前精准扶贫应该注意一个问题：扶贫制度。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。长期以来贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是说要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困人口，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困人口上，用在正确的方向上。

第二，我认为要减少各类检查、督查、督导、暗访、考核、评估次数，不要为了检查而检查，不要为了考核而考核；要减少各类会议次数和时长，不要为了开会而开会，不要以会议落实会议精神；要减少各类数据、信息、报表的统计、上报，切实减轻基层负担，让基层干部腾出时间和精力，一门心思全力以赴开展脱贫攻坚各项工作。

国家、省、市对县级扶贫重点工作的各种有名目的督查检查达八多（罗列如下），还有许多随机性没有名目的。

1.国家对河北省考核反馈意见、河北省对市县反馈问题整改清单责任分工

2.河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室《2017年度脱贫攻坚工作成效考核整改通知》（机密）附：1.2017年国家对省考核反馈问题清单；2.大名县2017年党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况（文字）

3.省第十一督查组发现问题

4.国家审计署（邯郸市审计局代）审计发现问题

1.市大督查办发现问题

2.市第九督查组发现问题

3.邯郸市政府专项督查办发现问题

4.市纪委监委巡察。

1.县委、县政府主要领导解剖各乡镇发现问题

2.第三方评估发现问题

3.十个督查组发现问题

4.脱贫攻坚存在问题一览表